在過去的幾年里，拜登政府和TikTok一直在就中國所有的這款應(yīng)用所引發(fā)的國家安全問題進(jìn)行談判。以下是一份關(guān)于協(xié)議草案的獨家內(nèi)部看法，以及為了在美國繼續(xù)運營，TikTok可能需要付出的代價。

TikTok的中國母公司字節(jié)跳動已經(jīng)花了數(shù)年時間與拜登政府進(jìn)行國家安全協(xié)議的談判，以避免該短視頻應(yīng)用在美國被禁止。現(xiàn)在，一份來自2022年夏季的協(xié)議草案透露了字節(jié)跳動可能不得不向美國政府讓渡多少控制權(quán)。如果最終敲定，這份協(xié)議將為政府提供幾乎不受限制的訪問TikTok內(nèi)部信息的權(quán)力，并在關(guān)鍵職能上實現(xiàn)前所未有的控制，而這種控制力在其他任何主要言論自由平臺上都沒有。

這份近100頁長的文件被標(biāo)記為律師的機密草案，并包含了字節(jié)跳動和美國外國投資委員會（CFIUS）的律師之間的評論交流，CFIUS是一個調(diào)查可能威脅國家利益的外國投資業(yè)務(wù)的聯(lián)邦機構(gòu)組成。

根據(jù)當(dāng)時的談判情況，該協(xié)議草案賦予了美國司法部或國防部等政府機構(gòu)以下權(quán)力：

1. 在最短時間內(nèi)或無需通知的情況下，檢查TikTok的美國設(shè)施、記錄、設(shè)備和服務(wù)器。
2. 阻止對應(yīng)用的美國服務(wù)條款、內(nèi)容審查政策和隱私政策的更改。
3. 否決任何參與領(lǐng)導(dǎo)TikTok美國數(shù)據(jù)安全機構(gòu)的高管的任命。
4. 命令TikTok和字節(jié)跳動支付費用，并接受對TikTok美國職能安全性的各種審計、評估和其他報告。
5. 在某些情況下，要求字節(jié)跳動暫停TikTok在美國的運營。

這份協(xié)議草案將使TikTok在美國的運營受到各種獨立調(diào)查機構(gòu)的廣泛監(jiān)督，包括第三方監(jiān)察員、第三方審計員、網(wǎng)絡(luò)安全審計員和源代碼檢查員。它還將迫使TikTok美國排除字節(jié)跳動領(lǐng)導(dǎo)層在某些與安全相關(guān)的決策上的參與，并依賴于一個將獨立于字節(jié)跳動運營的執(zhí)行安全委員會。該委員會的成員首要責(zé)任是保護美國的國家安全，由行政部門定義，然后才是為公司賺錢。

Ropes & Gray律師事務(wù)所的合伙人兼CFIUS專家Ama Adams表示，草案中一些政府權(quán)力在某種程度上是典型的，包括檢查公司的設(shè)施和材料以及使用第三方監(jiān)察員。但她說：“建立一個對美國忠誠的結(jié)構(gòu)——我從未見過如此程度的語言?！?/p>

這些條款似乎旨在應(yīng)對由擔(dān)心引發(fā)的擔(dān)憂——拜登政府、特朗普政府以及兩黨立法者都表達(dá)了這些擔(dān)憂——即TikTok的外國所有權(quán)和控制對美國國家安全構(gòu)成威脅。超過1.5億美國人平均每天使用TikTok 90分鐘，這使得該應(yīng)用對美國的商業(yè)、文化和言論具有巨大的影響力，并獲得了關(guān)于近一半美國公眾的敏感、私人信息的訪問權(quán)。在沒有政府監(jiān)督的情況下，立法者和監(jiān)管機構(gòu)擔(dān)心字節(jié)跳動可能會被中國政府要求利用該應(yīng)用程序監(jiān)視美國人或影響我們看到的信息。 （披露：在前一段時間，我曾在Facebook和Spotify擔(dān)任政策職務(wù)。）

“這將引發(fā)嚴(yán)重?fù)?dān)憂，即政府是否有能力審查或扭曲人們在TikTok上說什么或看什么，”美國公民自由聯(lián)盟國家安全項目的副主任Patrick Toomey告訴《福布斯》。

國家安全問題，是擔(dān)心TikTok外國干預(yù)的起因。四年多前，CFIUS開始調(diào)查字節(jié)跳動的這些擔(dān)憂。在2020年，特朗普政府試圖全面禁止該應(yīng)用，但由于聯(lián)邦法院認(rèn)為政府沒有給予字節(jié)跳動必要的正當(dāng)程序，這一努力未能成功。這份協(xié)議草案是企圖避免政府對公司采取更激進(jìn)行動的一個快照，包括強迫字節(jié)跳動將TikTok出售給美國公司，或完全禁止它的運營。

但在試圖防止外國干預(yù)TikTok時，協(xié)議草案可能會賦予美國政府一些與其擔(dān)心中國政府可能濫用的權(quán)力相同類型的權(quán)力。在一個透露的評論交流中，字節(jié)跳動的律師向CFIUS解釋，他們已經(jīng)添加了一項防止政府要求更改TikTok推薦算法的條款，僅因為它推薦了政府不喜歡的內(nèi)容。

“如果這份協(xié)議賦予美國政府決定TikTok可以攜帶或不攜帶哪些內(nèi)容，或者如何做出這些決定的權(quán)力，那將引發(fā)嚴(yán)重?fù)?dān)憂，即政府是否有能力審查或扭曲人們在TikTok上說什么或看什么，”美國公民自由聯(lián)盟國家安全項目的副主任Patrick Toomey告訴《福布斯》。

因特爾與國際戰(zhàn)略與國際研究中心高級顧問格倫·格斯特爾（Glenn Gerstell）表示，草案中給予政府廣泛權(quán)力并不令人意外?！拔业目捶ㄊ牵瑓f(xié)議旨在成為CFIUS所達(dá)成的協(xié)議中最廣泛的之一，正是因為威脅和情況非常不同尋常，”他告訴《福布斯》。

由于這份草案大約有一年的歷史，目前尚不清楚它可能發(fā)生了什么變化，甚至是否繼續(xù)存在各方之間的談判。今年3月，CFIUS要求字節(jié)跳動尋求出售或面臨禁令，因為政府對該公司進(jìn)行了一項涉及監(jiān)視記者的聯(lián)邦刑事調(diào)查，包括這位記者。自那時以來，該公司和CFIUS本身一直保持沉默，因為法律禁止他們討論正在進(jìn)行的事務(wù)的細(xì)節(jié)。

對于關(guān)于協(xié)議草案的詳細(xì)問題，美國財政部的一位發(fā)言人表示：“在每一種情況下，委員會都會在其授權(quán)范圍內(nèi)采取一切必要措施，以維護國家安全，并且不會解決任何交易，除非確定沒有未解決的國家安全問題。”該部門沒有回應(yīng)關(guān)于如何防止政府在執(zhí)行CFIUS合同時濫用權(quán)力的問題。美國司法部拒絕置評，但副總檢察長莉薩·莫納科此前建議消費者不要使用該應(yīng)用。

TikTok發(fā)言人Alex Haurek向《福布斯》提供了以下聲明：“要求對我們無法驗證的文件發(fā)表評論是不適當(dāng)和完全不公平的?！薄陡２妓埂窙]有提供給TikTok協(xié)議草案的副本，以保護消息來源。聲明繼續(xù)說：“正如廣泛報道的那樣，我們已經(jīng)與CFIUS合作一年多的時間，以實施國家安全協(xié)議，并已投入大量資源來實施隔離美國用戶數(shù)據(jù)的防火墻。今天，所有新的受保護的美國用戶數(shù)據(jù)都存儲在美國的Oracle云基礎(chǔ)架構(gòu)中，并通過嚴(yán)格控制和監(jiān)測的網(wǎng)關(guān)進(jìn)行傳輸。我們正在采取比任何同行公司更多的措施來保護美國的國家安全利益?！?/p>

如果最終敲定，這份協(xié)議草案將意味著TikTok將受到比Facebook、Instagram、YouTube和Twitter等國內(nèi)競爭對手更多的政府監(jiān)督，后者在政策制定、合同和內(nèi)部事務(wù)方面基本上不受政府干預(yù)，只要它們避免違反現(xiàn)有的美國法律。但監(jiān)管機構(gòu)對政府參與控制社交媒體的程度存在分歧，一些人主張終止用戶發(fā)布內(nèi)容的法律豁免權(quán)，而其他人則認(rèn)為這將導(dǎo)致廣泛的審查。就在上個月，路易斯安那州的一位法官對政府官員是否以及如何要求這些平臺刪除內(nèi)容進(jìn)行了限制。該案中的通信是政府的非約束性請求，通知平臺可能違反其規(guī)定的內(nèi)容。

字節(jié)跳動的律師們最激烈反對的一些草案條款似乎是允許政府單方面隨時在未來改變合同的特定部分的條款——在任何合同中都非常不尋常。在評論部分的一個交流中，字節(jié)跳動的律師反對一項允許政府在協(xié)議下更改字節(jié)跳動員工被允許訪問的數(shù)據(jù)類型的條款。字節(jié)跳動要求政府提供更多明確的信息，稱如果它可以隨時更改其訪問的數(shù)據(jù)類型，那么它無法合理地經(jīng)營廣告和電子商務(wù)業(yè)務(wù)。政府的回應(yīng)有些含糊，表示出于國家安全原因，給予保護地位的數(shù)據(jù)類型可能需要隨時間的推移而改變。

在合同的另一部分中，也有類似的交流，即政府何時應(yīng)該對字節(jié)跳動與供應(yīng)商簽訂的合同擁有否決權(quán)。在批注中，字節(jié)跳動告訴CFIUS，賦予政府對其所有合同的否決權(quán)在商業(yè)上是不切實際的。CFIUS則回應(yīng)稱，在某些情況下，他們可能需要否決一項合同，但不會告訴字節(jié)跳動為什么要否決。

這種保密的原因很可能是司法部門，如司法部和國防部依賴于人員情報——間諜和他們的消息來源——來提醒他們潛在的國家安全威脅。如果他們得到了關(guān)于某個供應(yīng)商的線報，或者關(guān)于外國政府收集某些類型數(shù)據(jù)的情報，他們可能希望否決供應(yīng)商或重新分類數(shù)據(jù)類型，而不會通知任何人他們知道了這個線報。

CFIUS的協(xié)議通常是保密的?！安皇敲總€人都希望他們國家安全協(xié)議的條款是公開的，”Adams說，指出這些協(xié)議通常包含可能有助于企業(yè)競爭對手的專有信息。

但Toomey認(rèn)為，TikTok協(xié)議的情況，不論最終如何，都是前所未有的，值得公開審查?！叭魏螀f(xié)議都會賦予政府對數(shù)百萬美國人使用的通信平臺如此非凡的權(quán)力，應(yīng)該是公開的，而不是秘密的。”

本文譯自

https://www.forbes.com/sites/emilybaker-white/2023/08/21/draft-tiktok-cfius-agreement/?sh=2cf03ea1112a